Financiación de proyectos viales por valorización

La financiación de proyectos viales en Colombia evoluciona. El gobierno explora la Contribución Nacional de Valorización (CNV), cobrando a predios cercanos a vías. ¿Es justa esta nueva medida?

Por Víctor Cabarcas López Existen dos (2) tipos de proyectos para la construcción de vías concesionadas: las Asociaciones Público Privadas de Iniciativa Pública y las Asociaciones Público Privadas de Iniciativa Privada (APP-IP). Como sus nombres lo expresan, se diferencian en su originador y en su forma de financiación. Las de origen público se financian por medio de peajes y de vigencias futuras (aportes del estado colombiano). Según la Ley 1508 de 2012, las vigencias futuras no son operaciones de crédito público, sino que se presupuestan como gastos de inversión. Para las de origen privado, las mismas deberán financiarse con recursos propios contra el cobro de los peajes del proyecto. Ante los problemas de caja, el gobierno plantea para la financiación de proyectos de infraestructura, obtener recursos por el cobro de valorización por la construcción de infraestructura vial. La posibilidad existe desde los ajustes realizados en la Ley 1819 de 2016, que en el inciso 2 de su artículo 249, registraba que la Contribución Nacional de Valorización – CNV se podría aprobar antes o durante la ejecución del proyecto, pero desde la entrada en vigencia de la Ley 2294 de 2023, se cambió el artículo 249 por el 280 donde quedó registrado que la Contribución Nacional de Valorización – CNV, se podría aplicar antes, durante y hasta cinco (5) años después del inicio de la etapa de operación del proyecto. Hasta ahora esta modalidad solo se está aplicando en los departamentos de Bolívar y Atlántico, en el proyecto de concesión vial Cartagena - Barranquilla y Circunvalar de la Prosperidad más conocida como la Vía al Mar, pero se ha expresado que su uso podría ser aplicado en otros proyectos del país. La mencionada modalidad tiene los siguientes determinantes para el cobro la valorización generada por la vía: cobrando a los predios en un radio de cinco (5) km. del eje de la vía y con una proyección de monto distribuible por valorización, del valor del costo del proyecto como recaudo. Para calcular el valor individual de contribución de cada predio, el modelo matemático escogido toma unas variables como: beneficio del proyecto a cada predio y la capacidad de pago de cada propietario; a estas variables se le suma un avalúo comercial del predio, sin embargo, a este le surgen ciertas dudas ya que calculan la contribución con el avalúo comercial actual, concluyendo que todo el valor del bien inmueble es por la construcción de la vía, olvidando que dentro del avalúo existen otras variables que también generan valor, y no están relacionadas directamente a la vía. Por lo anterior, debemos estar expectantes a la aplicación de esta forma de recaudo llamada Contribución Nacional de Valorización – CNV en otras regiones, ya que lo que parece, es una recuperación de inversión, debido a que no es clara la generación o la determinación de la valorización en los predios aledaños por un proyecto infraestructura vial.