Elección de senadores por circunscripción nacional, error constitucional del 91 que ha impedido el sano desarrollo del país

Como con la reforma constitucional propuesta del artículo 171, que consagra la elección de senadores por circunscripción nacional, se afecta la conformación de la cámara alta del congreso colombiano, es preciso reformar,también, el artículo 176 Superior que versa sobre la elección de representantes a la cámara baja, para mantener la proporcionalidad del sistema.

En efecto, al consagrar el artículo 176 que “habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada doscientos cincuenta mil habitantes o fracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil", se obtienen 161curules a la cámara baja del Congreso colombiano. De manera que, como la reforma de la cámara alta propone pasar de 100 a 66 senadores, vale decir una disminución del 34%, el número de representantes a la cámara baja tendría que pasar de 161 a 116 para equilibrar la reforma esencial que se propone (el cálculo no incluyó a los departamentos que solamente obtuvieron 2 curules a la cámara para respetar el límite que impone la norma). Para ello, el texto del artículo 176 quedaría en los siguientes términos: “Habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada trescientos treinta y cinco mil habitantes o fracción mayor de ciento sesenta y siete mil quinientos que tengan en exceso sobre los primeros trescientos treinta y cinco mil. De esta manera, el total de congresistas se reduciría de 295 a 203 al mantenerse las circunscripciones especiales indígenas (3), de comunidades afrodescendientes (2), para colombianos en el exterior (1), electos por ocupar el segundo lugar en la elección presidencial (2), curules otorgadas al partido comunes (10) hasta el 2026, y las circunscripciones transitorias territoriales especiales de paz (16) únicamente por dos períodos, vale decir, hasta el año 2030. En consecuencia , dicha reforma de la cámara baja permite balancear la propuesta principal de asignar dos senadores por departamento, que busca que todos los departamentos queden igualmente representados en la cámara alta del congreso. Por lo tanto, se superaría la evidente inequidad regional que ha generado el sistema de elección de senadores por circunscripción nacional en los doce (12) departamentos que han quedado sin representación durante estos últimos 34 años, después de promulgada la constitución del 91. De prosperar la propuesta de reforma, además del beneficio democrático de permitir la representación de los departamentos tradicionalmente no representados, la notoria reducción del 34% del presupuesto del Congreso,al pasar de $2.8 billones a $1.8 billones vigencia 2025, se constituiría en otro gran beneficio del acto legislativo. En efecto, $1 billón de reducción del presupuesto del Congreso representan seis ( 6 ) programas de generación de condiciones para la paz. La oficina del Alto Comisionado para la Paz, durante el segundo mandato del presidente Uribe, puso en marcha el programa de “generación de condiciones para la paz” que desarrolló proyectos por un valor cercano a los 180 mil millones de pesos en siete regiones estratégicas del país. Dicha inversión estuvo representada en 159 proyectos de infraestructura vial, energética, educativa, comunitaria, sanitaria y de salud, que beneficiaron cerca de 78.462 familias, distribuidas en 46 municipios y en 17 departamentos del país. De esta magnitud es la reducción del presupuesto del Congreso, si se corrige el error constitucional de acordar la elección de senadores por circunscripción nacional. En tal virtud, este sería uno de los cambios quirúrgicos de orden constitucional, propuesto por el exmagistrado Hernández Becerra, que habría que incluir en el próximo plan de desarrollo 2026-2030, para “encaminar progresivamente la organización territorial hacia las proximidades del federalismo" e ir contraviniendo el recentralismo que vive el país.